菏泽市民政局解读《菏泽市养老服务设施建设布局专项规划（2023-2035年）》

菏泽市民政局解读

《菏泽市养老服务设施建设布局专项规划（2023-2035年）》

为积极应对人口老龄化，系统谋划全市养老服务的未来蓝图，我市制定出台了《菏泽市养老服务设施建设布局专项规划》作为指导未来十余年全市养老服务设施建设的纲领性文件。它通过科学的布局、融合的理念和创新的举措，为我们描绘了一幅“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”的清晰远景。

一、规划背景与总体目标：回应时代之需，擘画发展愿景

当前，我市人口老龄化程度持续加深，60周岁及以上常住老年人口占比已达21.7%，总量突破184.7万。为满足日益增长的多元化、多层次养老服务需求，《规划》应运而生，旨在为全市养老事业高质量发展提供坚实的空间保障。

《规划》的总体目标是：到2035年，全面建成覆盖城乡、布局合理、层次清晰、功能完善的养老服务设施网络，推动形成 “机构为支撑、社区为依托、居家为基础，医养康养相结合” 的现代养老服务体系。这一体系将确保基本养老服务兜底有力，普惠性养老服务供给充分，高端养老服务市场活跃，最终绘就 “孝菏花城，康养之泽” 的幸福画卷。

二、新旧衔接与政策创新：在继承中发展，于探索中前行

本次《规划》并非从零开始，而是在我市养老服务多年实践基础上的系统升级与前瞻布局。其“新意”主要体现在三个方面：

三、核心内容详解：一张蓝图，织密三级服务网络

《规划》的核心是对养老服务设施进行科学、具体的空间布局，重点构建三级实体服务网络：

1. 机构养老（支撑层）：提供专业化照护

机构养老服务设施是养老体系的专业支撑，主要为失能、半失能等需要全天候照护的老年人服务。《规划》对市级、区级和镇街级的机构设施进行了定量落位。例如，在中心城区，共规划机构养老设施84处，可提供床位约2.5万张。这些设施将形成“社会福利院—老年养护院—养老院—敬老院—老年公寓”的多元化组合，满足不同健康状况和经济条件老年人的需求。

2. 社区养老（枢纽层）：打造一站式服务网点

社区是养老服务的主阵地。《规划》着力打造“街道综合养老服务中心”和“社区日间照料中心”两级社区服务枢纽。其中，街道综合养老服务中心具备短期托养、康复护理、家庭支持等综合功能；社区日间照料中心则嵌入居民生活圈，重点提供助餐、文娱、健康指导等日间服务。规划期末，仅中心城区就将设置社区日间照料中心472处，让老年人在家门口就能享受到便捷服务。

3. 居家养老（基础层）：将服务延伸至家庭

居家养老是大多数老年人的首选。《规划》通过配套建设“居家养老服务用房”、推广“家庭养老床位”、开展适老化改造等方式，将专业服务延伸至老年人床边。同时，老年食堂（助餐点）、老年大学、老年活动中心等配套设施的广泛布局，将全面支撑老年人的居家生活品质与文化精神需求。

四、本地化特色举措：菏泽路径，打造可复制的经验

《规划》的落地离不开富有菏泽特色的实践探索。目前，我市已在多个领域形成亮点，这些举措将被巩固并全面推广：

深化“医养结合”菏泽模式——推广“晚霞红光”先进典型：在市县层面，推动养老机构内设医疗或与医疗机构签约；在镇街层面，打造医养结合型区域养老服务中心；在家庭层面，为特殊困难老年人进行家庭适老化改造。

创新“社区+物业+养老”试点——居家社区养老服务体系的重要补充：我市已率先出台试点方案，探索利用物业服务企业常驻社区、贴近居民的优势，开展助医、助洁、精神慰藉等养老服务。

打响“慈善暖菏餐”服务品牌——有效解决老年人“吃饭难”问题：通过整合“幸福院”、“党群服务中心”、“村级饭店”等多元场地资源，创新运营老年助餐服务模式。

发展“银发经济”新赛道：——关注公益同时培育产业动能。以建设“北方有影响力的康养之乡”为目标，规划康养小镇、发展养老地产、招引优质产业项目，让养老服务成为经济发展的新增长点。

五、保障机制：多措并举，确保蓝图变为现实

为确保《规划》顺利实施，我市建立了全方位的保障机制：

用地保障：明确养老服务设施用地供应方式，鼓励利用存量资源改造，支持以作价出资、入股等形式保障项目落地。

资金支持：持续加大财政投入，运用好养老服务发展资金的同时，广泛引导社会资本参与，拓宽投融资渠道。

人才建设：强化校企合作，大规模培训养老护理员，并通过举办职业技能竞赛等方式提升人才队伍专业化水平。